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20/01/2019

L’ALGÉRIE DE NOVEMBRE : A-t-elle une stratégie diplomatique?



L’ALGÉRIE DE NOVEMBRE : A-t-elle une
stratégie diplomatique?

«En tournant le dos à la Méditerranée, l’Europe et
la France ont cru tourner le dos au passé alors qu’elles ont, en fait,
tourné le dos à leur avenir, car l’avenir de l’Europe est au Sud.»

Nicolas Sarkozy, Toulon 7 février 2007

Chems Eddine CHITOUR

C’est par ses mots que le candidat Sarkozy d’alors, donnait sa vision
de la Méditerranée , vision génereuse au niveau des mots à laquelle
seule la France et à un degré moindre l’Espagne et l’Italie y croient.
En fait, l’Europe est toute entière tournée vers l’Europe de l’est
cultuellement plus proche de ce "’Sud à problème" Au x Européens de
l’Est on offre l’intégration , aux autres -exception faite d’Israël –
on offre un partenariat au rabais. Même la Turquie a été invitée à y
participer elle qui frappe en vain à la porte de l’Europe depuis plus
de cinquante ans. Il n’empêche l’Europe présente comme un cadeau
exceptionnel sa relation avec le Maroc.
 
 Un coup d’éclair
et devrais-je dire un autre coup du sort : on apprend que l’UPM
s’organise, distribue les rôles et ignore l’Algérie. De plus, à deux
jours d’intervalle, l’Union européenne au complet se retrouve à Grenade
pour donner une impulsion spécifique et décisive à la coopération avec
le Maroc qui a déjà acquis de haute lutte, le statut de pays avancé –
un des concepts que doit atteindre le prétendant à la coopération avec
l’Union européenne, parcours du combattant ou longue marche, c’est
selon, que le Maroc a atteint-
Tout un symbole. Le sommet entre le Maroc et l’Union européenne
pourrait confirmer le lancement de négociations en vue d’un accord de
libre-échange.
Le premier sommet UE-Maroc, les 6 et 7 mars, à
Grenade, a réuni José Luis Rodriguez Zapatero, président du
gouvernement espagnol chargé de la présidence tournante, Herman Van
Rompuy, président du Conseil européen, et José Manuel Barroso,
président de la Commission de Bruxelles. Ce sera la première réunion du
genre entre l’Union et un pays arabe Le Sommet UE-Maroc écrit l’Agence
MAP est «un signe important, un signe fort, envers un pays voisin de
l’Union européenne», a affirmé, jeudi, le ministre espagnol des
Affaires étrangères, Miguel Angel Moratinos à la veille de la tenue,
les 6 et 7 mars courant à Grenade (Andalousie, Sud), de la réunion de
haut niveau.
«L’UE, qui porte son regard vers le Sud, a
l’opportunité de tenir son premier sommet sous le Traité de Lisbonne
avec un pays qui souhaite se rapprocher et baser ses relations avec
l’UE au travers d’un statut avancé», a souligné que l’application
progressive du statut avancé avec le Maroc, qui a été approuvé en
octobre 2008, mérite que la présidence espagnole lui porte «une
attention particulière». Après avoir relevé que le Maroc, qui est «un
vieux voisin de l’UE», souhaite participer de plus en plus dans tous
les domaines ou compétences porteurs de progrès en matière
d’intégration économique, sociale ou technologique, il s’est dit
convaincu que le Royaume obtiendra un soutien important lors de ce
sommet. «Nous parlerons de tout l’agenda régional et, en particulier,
de la Méditerranée.
L’Union pour la Méditerranée fera partie du
débat à l’ordre du jour avec le Maroc tout comme, logiquement, les
questions régionales, telles que celles du Maghreb et du Sahara
occidental. Le Maroc est un partenaire qui aide énormément les pays
européens et les pays d’origine à gérer de manière coresponsable les
flux migratoires. Par conséquent, c’est un pays essentiel pour une
gestion correcte et efficace de ces flux», a tenu à souligner
M.Moratinos.(1)
 
 Gare au Sahara occidental !
 
 Le
président sahraoui M.Mohamed Abdelaziz a mis en garde l’Union
européenne contre «toute relation avec le Maroc au détriment du droit à
l’autodétermination du peuple sahraoui, le Maroc n’a aucune
souveraineté sur le Sahara occidental occupé». «La signature d’accords
entre l’Union européenne et le Maroc qui engloberait les territoires ou
les eaux du Sahara occidental occupé est une violation flagrante de la
légalité internationale et une atteinte aux fondements de l’UE.
De son
côté, le Parti de la gauche européenne (PGE) avait souligné le 28
février qu’il ne soutiendra pas le prochain sommet UE-Maroc, ni ses
résultats tant que le gouvernement espagnol «ne s’engage pas à défendre
la cause sahraouie». De son côté, l’Euro-parlementaire de cette
formation politique, Willy Meyer, a qualifié d’«inacceptable» et
d’«inadmissible» la politique de l’UE vis-à-vis du Maroc, alors que ce
pays «continue de violer les droits de l’homme dans les territoires
sahraouis occupés et de piller ses ressources naturelles».
Enfin,
Amnesty international a demandé aux dirigeants européens d’évoquer à
Grenade «l’intolérance croissante dont sont l’objet les défenseurs
sahraouis des droits de l’homme et d’autres personnes en faveur de la
libre autodétermination du Sahara occidental».
 
 S’agissant
de l’UPM, véritable arlésienne de Bizet, elle refait surface, après sa
mort clinique du fait des massacres israéliens, et après l’amnésie
sélective de l’Europe et surtout le manque de cran des pays arabes qui
composent l’essentiel de la rive du Sud et qui se bousculent pour avoir
les faveurs du Nord à l’exception erratique du Guide libyen. Ce qui
intéresse surtout l’Europe, c’est comment contenir les hordes d’affamés
qui viennent mourir sur ses côtes. Le Maroc, la Tunisie et même la
Libye avaient accepté de faire les prévôts en créant des camps de
rétention sur leur sol. C’est aussi la sécurité. Ce mot n’a pas la même
signification au Nord et au Sud. Cette perception différenciée de la
question de la sécurité empêche l’émergence d’une politique de sécurité
commune en Méditerranée, a souligné, à Alger, le Dr Luis Martinez.
(…) C’est ainsi qu’il a relevé que pour certains pays ayant accepté
d’abriter les centres de transit financés par l’UE, à l’instar du Maroc
et de la Tunisie, il s’agit de «négocier» d’autres intérêts à travers
cette approche.
Affirmant que les pays des deux rives «ne parlent
pas de la même sécurité», il a estimé que, du moins sur la question de
la gestion de l’immigration clandestine, «les pays de la rive Nord se
déchargent sur les pays du Sud».
L’autre obstacle cité par le Dr
Martinez dans la construction d’une politique de sécurité commune en
Méditerranée, est que la construction de l’Europe «tire plutôt vers les
pays de l’Est qui n’ont pas, a-t-il dit, la même perception des
questions de sécurité. Il a mis également l’accent sur le coût
économique de la non-construction du Maghreb, causant une perte de
croissance de 3%».(2)
 
 On se souvient que cette création au
forceps a failli trépasser. La réanimation a été faite par l’Espagne.
Comme écrit dans le journal Liberté : «En hibernation depuis
l’agression israélienne contre la bande de Ghaza, le projet de l’Union
pour la Méditerranée fait l’objet d’une tentation de relance par
l’Espagne, à travers une volonté de mise en place du secrétariat de
cette instance (…) En effet, le ministre espagnol des Affaires
étrangères, Miguel Angel Moratinos, a émis à Tunis, le souhait de la
mise en place du secrétariat général de l’Union pour la Méditerranée
(UPM)
prochainement à Barcelone. Selon une source diplomatique dans la
capitale tunisienne, le chef de la diplomatie espagnole a formulé
l’espoir que le secrétariat "sera mis en place lors de la prochaine
réunion de l’UPM", dans deux semaines à Barcelone. Dans le but de
rallier la Tunisie à sa vision, le chef de la diplomatie espagnole,
dont le pays assure depuis janvier 2010 la présidence tournante de
l’Union européenne, a fait part de la volonté de Madrid de faire
aboutir le souhait de Tunis d’occuper un "statut avancé"
avec
l’UE. (…) C’est dire l’âpreté de la tâche de la partie européenne
dans cette tentative de mettre sur les rails l’UPM, parce que le
massacre, à ciel ouvert, par l’armée israélienne à Ghaza, a eu des
effets néfastes sur la région du Moyen-Orient, provoquant même une
rupture des négociations de paix lancées après la réunion
d’Indiana-polis par George Bush. Avec l’arrivée de Benjamin Netanyahu à
la tête du gouvernement israélien, la situation n’a pas de chances de
s’améliorer».(3)
 
 S’agissant justement du fonctionnement de
l’UPM. Cela ne se fit pas sans mal surtout avec les tractations et les
promesses non tenues concernant les postes. Akram Belkaïd écrivait en
janvier dernier, Ahmad Massa’Deh devrait devenir secrétaire général de
l’UPM. Une première bonne nouvelle. Mais il reste des interrogations
qui exigent des réponses urgentes. (..)En tout état de cause, le SG de
l’UPM devrait prendre ses fonctions avant la fin du premier trimestre
2010. Ahmad Massa’deh aura pour mission de préparer le second sommet de
l’UPM qui aura lieu en juin à Barcelone (…) Pour autant, il reste
encore nombre d’interrogations qui exigent des réponses urgentes. Parmi
elles, il y a la composition des six secrétaires généraux adjoints qui
l’épauleront. On sait que l’un d’eux sera palestinien et qu’un autre
sera israélien. Pour les autres, il devrait y avoir les représentants
respectifs de la Grèce, de la Turquie, de Malte et de l’Italie. (…) À
ce sujet, les portefeuilles du secrétariat général devraient être : le
développement économique et les PME-PMI. Tout en relevant qu’il n’est
toujours pas question d’agriculture – un thème pourtant fondamental
pour la Méditerranée. Autre incertitude : la future coprésidence de
l’UPM. Le couple franco-égyptien devra rendre les rênes à la fin du
premier semestre 2010 mais on ne sait pas encore qui va le remplacer.
Est-ce un duo espano-marocain ou bien espano-tunisien, la présence d’un
pays maghrébin à la co-présidence s’imposant du fait de l’absence de
cette région au niveau du secrétariat général (cela sans oublier la
forte réticence des autorités algériennes à l’égard de l’UPM).(4)
 
 On
se souvient de la singularité du traitement de faveur dont a toujours
fait l’objet Israël. Francis Wurtz dévoile des négociations secrètes
suite à une demande de ce pays de conquérir les droits d’un quasi-Etat
membre de l’UE. «Selon certaines sources, il semblerait qu’Israël ne
demande rien de moins que sa participation à tous les niveaux aux
réunions de l’UE sur les questions de sécurité et de dialogue
stratégique», souligne-t-il. Il n’est pas étonnant dans ce cas que le
haut commissaire aux Affaires étrangères ait déclaré, lors d’une
conférence à Tel-Aviv les 20 -22 octobre 2009 :
Israël,
permettez-moi de le dire, est un membre de l’Union européenne sans être
membre de ses institutions. Israël est «partie prenante à tous les
programmes de l’Union et apporte un haut savoir-faire dans les
technologies de pointe.»
 
 On comprend dans ces conditions
qu’Israël a tous les privilèges, se permettant même d’avoir en prime
une normalisation de fait avec les pays arabes y compris l’Algérie,
assis à la même table. D’autres, comme le Maroc et même la Tunisie,
galèrent et arrivent à arracher des faveurs.
Qu’en est -il de
l’Algérie et de ses relations tumultueuses avec l’UPM et l’Union
européenne? Avec la première, c’est un échec sur toute la ligne, absent
partout même à l’intronisation du SG de l’Union pour la Méditerranée. A
l’image du Maroc, la Tunisie voudrait à son tour obtenir de l’Union
européenne le «statut avancé», une forme de partenariat privilégié.
L’Algérie n’ayant pas de relais est pratiquement absente de toute la
politique européenne si ce n’est des relations purement marchandes et
là encore c’est un marché de dupes.
 
 D’ailleurs,
l’évaluation préliminaire de l’Accord d’association avec l’UE fait
ressortir un constat d’échec, de l’aveu même du directeur du commerce
extérieur. Chérif Zaâf a fait comprendre hier, sans détour ni
faux-fuyant, que l’Accord d’association a profité beaucoup plus aux
pays de l’UE pendant les quatre premières années de sa mise en oeuvre.
M.Zaâf a mis en évidence que la balance commerciale hors hydrocarbures
de l’Algérie, reste «très déséquilibrée» en faveur de l’Union
européenne. Pour étayer ses propos, l’orateur a fait référence à un
tableau évaluatif de l’Accord d’association pendant les quatre années
de sa mise en oeuvre.
«Pour 1 dollar exporté vers l’UE, l’Algérie
importe pour 20 dollars», a-t-il annoncé, Dans le même sillage, il a
regretté le fait que des entreprises algériennes, dont certaines des
plus performantes, ne soient pas traitées de la même manière en Europe.
Selon M.Zaâf, les exportations algériennes hors hydrocarbures vers les
pays de l’UE restent «marginales», voire «insignifiantes» en
s’établissant à 1 milliard de dollars en 2008.
Celles-ci sont
dominées par les produits miniers bruts et pétrochimiques, a constaté
le même responsable. Les importations acheminées depuis les pays de
l’Union européenne, elles, ont totalisé 20,8 milliards de dollars. Les
importations en provenance de l’UE constituent 55% des importations
globales de l’Algérie.(5)
 
 Il y a certainement nécessité à
ce que l’Algérie réétalonne sa stratégie pour reconquérir la place
qu’elle a perdue. C’est une erreur de s’être fourvoyé dans une UPM qui
est un véritable traquenard sans lendemain. L’UPM qui serait
véritablement généreuse sans condescendance est celle décrite par Eric
Orsenna et Akram Belkaïd, dans une Lettre Ouverte signée par un groupe
de personnalités éminentes dont Romano Prodi : Le premier véritable
chantier de l’UPM devrait être «la gestion de la mobilité humaine en
Méditerranée», comme les pays du Nord doivent comprendre que cette
question est essentielle dans les pays du Sud où l’on voit très mal les
entraves à la circulation en direction de l’Europe, pendant que de
nouvelles politiques de migration choisie les prive de leurs élites.
Comment parler d’Union à des populations à qui l’on imposerait de
rester chez elles? Ces populations ont besoin de ces mobilités sans
lesquelles l’intégration régionale resterait une fiction.(6)
 
 Le traquenard UPM
 
 «C’est
à ce niveau que la contribution de l’UPM peut s’avérer nécessaire,
voire urgente. Il ne s’agit pas de créer une Université
euro-méditerranéenne seulement, mais de multiplier les jumelages
d’écoles, d’universités, de laboratoires, de centres spécialisés de
recherche et de grandes écoles. Cela nécessite la facilitation de la
mobilité des étudiants, des chercheurs et des professeurs, l’octroi de
bourses de perfectionnement, la promotion de programmes d’échanges et
la création de bibliothèques spécialisées. Ces propositions ne
constituent nullement des "alternatives"
aux grands chantiers de la Méditerranée, mais plutôt le "biocarburant"
destiné
à humaniser les rapports Nord-Sud pour répondre aux exigences du
vivre-ensemble. (…)Les jeunes générations du sud de la Méditerranée,
notamment arabes, n’ont connu ni le colonialisme ni les luttes de
libération nationale (le cas palestinien à part) : elles réclament
ouverture et compréhension, plutôt que repentance ou vengeance. Ainsi,
plutôt que de cadenasser les frontières et ériger des murs, toujours
plus haut, n’est-il pas temps de multiplier les passerelles? C’est à
cela que l’UPM doit se consacrer : l’histoire l’exige, la géographie
l’impose et l’avenir le
réclame.»(6)
 
 Quant à nous,
nous militons pour un Maghreb solidaire fasciné par l’avenir et qui ne
tombe pas dans le panneau du «diviser pour régner» si bien mis en
oeuvre par l’Europe. Qu’on se le dise : l’avenir du Maghreb uni ne peut
se faire qu’avec une étroite symbiose de toutes ses potentialités
façonnées par l’histoire, la culture et la spiritualité.
 
 1.Premier sommet UE-Maroc. Un signe fort de l’Union européenne : MAP 05.03.2010
 

2.www.algerie360.com/…/mediterranee-beaucoup-dobstacles-a-lemergence-dune-politique-de-securite-commune
Jeudi 4 mars 2010
 
 3.L’Espagne tente de relancer l’Union pour la Méditerranée-Liberté 17 mai 2009
 
 4. Akram Belkaïd-UPM http://www.ipemed.coop/spip.php?article312 27 janvier 2010
 
 5.Ali Titouche, L’Algérie perdante sur toute la ligne El Watan 13 mai 2009
 
 6.Le
texte de la Lettre a été rédigé par Akram Belkaïd et Erik Orsenna et
signé par une vingtaine de personnalités : Le Monde, 11 juillet 2008

 
 Pr Chems Eddine CHITOUR
   Ecole Polytechnique enp-edu.dz

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